Государственное управление природопользованием с применением искусственного интеллекта
Высшая школа государственного аудита

Государственное управление в любой социальной сфере, в том числе в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, неразрывно связано с публично-правовыми отношениями по аккумулированию денежных средств и их расходованию на общегосударственные цели.

Налог – это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж. Физические лица и организации обязаны произвести отчуждение своих денежных средств для обеспечения деятельности государства. Налоги появились одновременно с возникновением государства, когда возникла необходимость содержать аппарат управления, армию и прочее. Можно сказать, что налогоплательщики, в целом, «привыкли» к ним.

Однако так называемые «экологические налоги» и платежи за пользование природными ресурсами всегда вызывали острую дискуссию по следующим причинам. Во-первых, это относительно новый инструмент, так как такие проблемы как загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и накопление отходов никого не интересовали до первой трети-середины XX века (а, как известно, все новое, особенно, что требует дополнительных затрат, воспринимается негативно). Во-вторых, некоторые платежи по своей сущности очень похожи на налоги, но официально ими не является, поэтому часто возникают вопросы «а за что мы платим, если это не налог?». Известная скептическая цитата «Налогообложение — это искусство ощипывать гуся так, чтобы получить максимум перьев с минимумом писка» часто используется финансистами для обозначения «экологических налогов». В-третьих, развитие цифровизации и внедрение искусственного интеллекта коснулись, в том числе, и сферу природопользования. С одной стороны это ужесточило порядок исчисления и сбора платежей (так как снизился риск ошибки из-за человеческого фактора), с другой – породило новые сложности вследствие нехватки технологий и инфраструктуры для бесперебойного функционирования систем искусственного интеллекта. И, наконец, в-четвертых, морально-этическое восприятие платежей в сфере охраны окружающей среды и природопользования подсказывает, что эта группа «налогов» должна отличаться от остальных, так как связана с пользованием или загрязнением природы. Все этих причины можно резюмировать известным высказыванием «Платить за воздух скоро станет такой же реальностью, как платить за воду, если вовремя не научить заводы фильтровать дым».

Кросс-функциональный характер природоресурсных и природоохранных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы в современном обществе всё более и более усложняется. Это связано, в том числе, с тенденцией к стремительной цифровизации как в целом сферы государственного управления, так и в частности области исчисления и взимания налогов и сборов.

В рамках данного межфакультетского курса мы рассмотрим отдельные налоги и неналоговые платежи в сфере охраны окружающей среды и природопользования, порядок их исчисления и взимания, а также – распространенные мифы и реально существующие проблемы правового регулирования, вызывающие судебные споры. Мы подискутируем и проанализируем, во все ли сферы природопользования и охраны окружающей среды целесообразно внедрять ИИ, оправданно ли это экономически и какие потенциальные (и реальные) проблемы могут вызвать использование таких технологий.

Увидим, влияют ли «галлюцинации ИИ» на текущее правоприменение. Попытаемся найти ответы на неразрешенные пока вопросы об этических границах принятия управленческих решений без участия либо с ограниченным участием человека.